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檔案館工作
夯實基礎筑根基 服務大局顯作為——黨的十八大以來全國檔案館事業發展生機勃勃

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央秉持“以人民為中心”的發展思想,創新發展理念,特別是提出要加強對檔案資料的收集整理,深化歷史檔案的開發利用,為全國檔案館事業的發展指明了方向。2014年,中辦、國辦印發《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》又為做好檔案館工作提供了重要遵循。

5年間,全國檔案館工作以夯實基礎、服務大局為工作中心,以檔案館舍建設、檔案保護開發為戰略重點,同時向著數字檔案資源的收集和利用等檔案館信息化工作的難點問題持續發力,這一切使得檔案館充分融入了中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局和黨中央治國理政“四個全面”戰略布局,檔案館工作在經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域都發揮了積極作用。全國檔案館事業發展呈現出勃勃生機。

檔案館舍建設:百年工程、世紀功業

布局合理、功能完備的檔案館舍是檔案館工作的根基,也是建立確保檔案安全保密的檔案安全體系的基礎。檔案館事業五年發展成就,首看檔案館舍建設。

中央級檔案館建設穩步推進。中央檔案館三號庫建設正在積極謀劃;中國第一歷史檔案館新館已經開工建設;中國第二歷史檔案館已落實新館建設用地,并獲得了國家發展改革委建設項目批復。

副省級以上檔案館建設步入新高潮。北京、遼寧、江蘇、浙江、福建、廣西、海南、陜西、寧夏、深圳、廣州、成都等省區市檔案館新館相繼落成或完成擴建;安徽、河南、重慶、西藏、新疆、武漢等省區市新館已開工或準備開工;河北、上海、湖北、貴州、青海等省市新館選址及用地規模已獲批準;山西、吉林、長春、廈門、杭州等省市新館建設繼續推進。

中西部地區縣級檔案館舍建設取得重大突破。5年來中央財政共安排39億元用于800中西部地區縣級檔案館建設,使中西部地區縣級檔案館庫房嚴重不足的形勢得到了明顯緩解。

館舍條件的改善為檔案實體和信息安全提供了堅實保障、為檔案資源的結構調整創造了新的空間、為檔案館服務能力的提高奠定了扎實基礎。

檔案資源建設與檔案利用服務:量增質優、服務提升

5年來,各級檔案館認真貫徹執行《各級各類檔案館收集檔案范圍的規定》,館藏檔案資源更加豐富、覆蓋日益廣泛。目前,全國各級檔案館館藏檔案已達5.86億卷(件)。

在檔案數量持續增長的同時,檔案資源結構持續優化。各級檔案館通過接收重大活動檔案、重要二級機構檔案等方式,有效解決了檔案資源種類單一的問題。尤其是隨著專業檔案目錄的印發,專業檔案數量大幅增加,很多市縣級檔案館專業檔案數量已經達到40%上,基本建立了覆蓋人民群眾的檔案資源體系。

與此同時,檔案開放力度也進一步加大。各級檔案館共開放檔案1.34億卷(件)。2013年,更是在全國范圍取消了檔案利用收費,國家綜合檔案館實現了免費利用檔案。此外,各級檔案館還通過開展跨館查檔、網上預約查檔、公開民生檔案目錄、推行服務承諾制度等方式提高檔案利用服務水平,方便人民群眾的檔案利用體系正在形成。

國家重點檔案搶救、保護與開發:功在當代、德載千秋

習近平總書記在浙江工作期間就曾指出,“檔案工作是一項非常重要的工作,經驗得以總結,規律得以認識,歷史得以延續,各項事業得以發展,都離不開檔案”。那么,如何把檔案,特別是具有重要價值的國家重點檔案妥善地、長久地保存下去,是各級檔案館始終需要面對和解決的一個與時俱進的重大課題。

黨的十八大以來,中央財政進一步加大了對國家重點檔案搶救、保護與開發工作的支持力度。5年來,中央財政共投入專項資金7.6億元。為了提高資金使用效益,切實解決國家重點檔案保護工作中存在的工作量大、人才缺乏、技術甄選等難點、痛點,國家檔案局在與財政部充分溝通協商后,在科學合理規劃中央財政專項經費分配投向上下功夫,努力確保專項經費的每一分錢都花在刀刃上。

在眾多舉措支持下,國家重點檔案狀況得到明顯改善,一大批珍貴檔案得到了及時搶救和保護;檔案保管條件得到明顯提升,部分基層檔案館增配了檔案保護設施,有效化解了檔案安全保管的風險隱患;保障機制得到明顯完善,中央財政給予持續、穩定投入,地方政府主動給予配套。國家檔案局也加強了業務指導和監督檢查,同時積極配合財政部,規范財政專項資金的管理。

尤其是從“十三五”開始,國家檔案局與財政部共同編制了《“十三五”時期國家重點檔案保護與開發工作總體規劃》,明確國家重點檔案保護工作的重心由原來的對檔案實施“搶救和保護”轉移到“保護與開發”,這一調整為國家重點檔案保護工作開辟了新的發展方向、打開了新的發展空間。

上述變化是檔案館工作為了適應新形勢新要求主動做出的調整。近年來,國家重點檔案在服務黨和國家大局方面作用突出、成績顯著。

圍繞邊界談判以及南海爭端,各級檔案部門積極為有關部門提供檔案佐證,被外事部門譽為“密室定乾坤”的英雄。

圍繞抗戰勝利紀念日、南京大屠殺死難者國家公祭日等重要活動,各級檔案館集中公布中國抗戰檔案、中國受降檔案、侵華日軍罪行檔案、審判日本戰犯檔案等,以檔案鐵證揭露了日軍侵華期間對中國人民犯下的累累罪行和造成的巨大傷害。

圍繞紀念建黨95周年、紀念抗戰勝利70周年、紀念辛亥革命100周年、紀念紅軍長征勝利80周年等重大紀念,各級檔案館運用檔案資源積極參與宣傳工作,弘揚正能量,充分發揮檔案宣傳教育作用。

隨著“十三五”時期國家重點檔案保護工作重心的調整,國家重點檔案專項資金也從2016年開始,由每年9000萬元大幅提高到每年2億元。2016全國共有171個檔案開發類項目得到中央財政支持,2017國家檔案局又向各級檔案館下達了207個檔案開發類項目。相信隨著這些項目的實施,國家重點檔案保護開發成果將不斷涌現,服務黨和國家中心工作的作用將更加突出,國家重點檔案的歷史價值和現實意義也將得到進一步彰顯。

檔案館信息化建設:蓄勢聚力、轉型升級

當今世界,以信息化為基礎的科技創新正在深刻影響著各個行業的發展,檔案館也正從“紙與鐵”的時代加速邁入“數與網”的數字檔案館時代。

在信息高速公路上,數據是基礎性資源,也是重要生產力。2013年,全國數字檔案館(室)建設推進會上,國家檔案局提出實施存量數字化、增量電子化戰略,吹響了加快數字檔案資源建設的號角。

中國第一歷史檔案館、中國第二歷史檔案館館藏檔案數字化工作取得決定性成果。中國第一歷史檔案館通過開展檔案數字化工作,數字圖像4000萬畫幅,數據量達4400TB,是以前數據量的200倍;中國第二歷史檔案館2013年啟動大規模的檔案數字化工作,到2015年底數字化圖像已達2400多萬畫幅。國副省級市以上檔案館穩步推進館藏檔案數字化工作,已數字化檔案占館藏總量的比例大幅提高。

《電子檔案移交與接收辦法》《電子檔案管理基本術語》等一批與電子檔案密切相關的法規標準陸續出臺。在上海等6省市開展的電子檔案移交接收和長期保存試點工程也已通過國家驗收,為今后各級檔案館大規模開展電子檔案接收工作提供了寶貴經驗。

檔案館信息化建設,關鍵是要推動信息化在檔案館工作中的廣泛覆蓋和深度集成應用,這給檔案館工作既帶來了挑戰更帶來了機遇。

目前,各級檔案館正在認真審視信息化給檔案流轉方式、檔案管理手段、檔案用戶體驗、檔案價值實現、檔案文化傳播等檔案館工作各個環節帶來的變化,從開放、協作、共享的角度重新思考檔案館的工作運行模式,加快轉型升級的步伐,為實現檔案館信息化夯實基礎。

回望過去,砥礪奮進、鏗鏘前行是黨的十八大以來全國檔案館事業發展的鮮明特征和生動寫照。展望未來,檔案館事業發展的機遇與挑戰仍然并存。所當乘者勢也,不可失者時也。對各級檔案館來說,只有不忘初心、奮力向前,才是對歷史的最好慰藉、對使命的最好擔當。

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