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檔案館工作
“十三五”時期國家重點檔案保護與開發工作總體規劃順利啟動

2016年是實施“十三五”時期國家重點檔案保護與開發工作總體規劃的開局之年,國家檔案局在財政部的具體指導下,認真謀劃、精心部署、扎實推進,順利完成了總體規劃編制、標準規范制定、管理系統開發、統籌項目申報、組織專家評審、預算資金分配等各項工作任務。地方檔案部門也努力增強自身工作能力、及時轉變工作思路、積極創新工作方法,適應新要求,開創新局面,在組織項目申報和實施方面也取得了較好的工作成績。這為“十三五”時期國家重點檔案保護與開發工作奠定了良好基礎,也為今后進一步做好國家重點檔案保護與開發工作積累了寶貴經驗。

一是領導高度重視,保障工作順利開展。2014年,習近平總書記對吉林省檔案館涉日檔案的開發利用做出重要批示,為“十三五”時期國家重點檔案工作指明了方向。局領導高度重視總書記批示的落實,積極與財政部有關部門溝通協調,開展國家重點檔案工作方向的調研,召開有關會議、組織有關專家對工作的重點和內容進行討論,同時還指導總體規劃的制定,協調廳領導對有關工作給予大力支持,在栗主任的批示下,最終不僅實現了專項資金的延續,還將專項資金的規模由每年9000萬元提高到每年2億元。專項資金落地后,在制定管理辦法、確定專家委員、議定開發選題,乃至對包括編纂《中國人民抗日戰爭檔案匯編》等國家確定和組織的重大專題開發項目的組織、協調等各個環節,局領導又多次召開會議討論工作方案、審閱修改文件,把方向、出主意,為工作順利開展提供了堅實的基礎和保證。

二是注重頂層設計,確保工作系統協調。“十三五”時期國家重點檔案保護與開發工作內容更加豐富、形式更加多樣,對實施方案、銜接配套、利益分配等各方面的要求很高。為此,國家檔案局在充分調研的基礎上,立足實際,從問題導向、政策導向、經驗導向三個環節入手加強頂層設計。在問題導向方面,圍繞“十三五”時期國家重點檔案保護與開發工作需要著力解決的重大問題,把國家重點檔案專項資金的補助重點集中到目錄基礎體系建設、檔案專題開發以及區域性檔案保護中心建設三個關鍵點上;在政策導向方面,通過制定資金管理辦法、項目管理辦法,使總體規劃的各項目標任務、財政資金的有關要求真正得以落地,使各項政策可操作、可執行;在經驗導向方面,充分吸取多年來國家重點檔案保護工作的經驗,繼續實施項目庫管理,繼續統一配發項目管理軟件,保證工作要求準確貫徹、項目管理規范有序。

三是突出工作重點,堅持做到精準施策。由于“十三五”時期國家重點檔案保護與開發工作牽涉面廣、工作量大,為了確保工作方向不出偏差,就需要緊緊抓住工作重點,精確推進國家重點檔案保護與開發工作。為此有關業務指導部門一方面加強了精確指導,重點對遼寧滿鐵檔案的保護與開發、吉林涉日檔案資料的保護與開發、西藏蒙滿文檔案資料的保護與開發、《中國人民抗日戰爭檔案匯編》的編纂以及其他得到中央領導同志批示的重大項目精準發力,從項目實施方案的制定到項目的具體申報,都在與地方檔案部門充分溝通的基礎上給予了耐心細致的指導,保證了重大項目的質量。另一方面有關業務指導部門還加強了科學預判,對工作中出現的各種可能性進行全面分析,提高政策制定的前瞻性和有效性。比如對國家重點檔案進行全面普查,對開發項目提前進行儲備等等,這些工作的開展為政策制定提供了充分的依據,為后續工作的開展提供了必要的基礎資料。同時針對在具體工作中地方可能不清楚、有疑惑的問題,有關業務指導部門在制定文件或開展培訓時,都進行了詳細的說明或指導;對可能存在的政策空子,通過修改完善規則、強化監督管理,堵住政策漏洞、保障規則公平。

四是加強溝通協調,避免工作出現被動。支持國家重點檔案保護與開發工作的中央財政專項資金是由國家檔案局與財政部共同設立,兩家共同管理。因此在政策制定、資金管理等事項上,國家檔案局一方面主動征求財政部的意見,虛心接受財政部的業務指導,始終與財政部保持良好、順暢的溝通;另一方面在溝通協商中充分表達意見,堅持原則底線,最終確保了專項資金的獨立地位,保證了工作的順利開展。同時,國家檔案局內部有關部門和單位的也注意加強溝通協調。在《總體規劃》制定、《資金管理辦法》起草、項目評審等各個環節,館室司、行財司積極溝通,確保了各項工作圓滿完成。針對目錄基礎體系建設,館室司與中央館、一史館、二史館的三個目錄中心就目錄采集要求進行深入溝通,反復協調,在取得一致意見后才向地方發布。針對《中國人民抗日戰爭檔案匯編》的編纂工作,館室司與法規司積極溝通,相互配合,共同做好項目啟動實施工作。另外有關業務指導部門還注重與地方檔案部門的溝通協調,對要布置的重大工作任務,多次提前召開專題研討會,廣泛征求和聽取地方意見,積極吸收和采納相關建議,并通過建立微信群等方式更準確、更迅速、更廣泛地傳達指導意見。另外,項目評審完成后,為確保項目順利實施,館室司還對資金數目核減較大的近百個項目,與地方逐個進行了詢問核實,在得到項目能夠實施、績效能夠完成的保證后才最終確定預算分配方案,保證了預算下達后不推諉、不扯皮。

下一步,國家檔案局將繼續加強對項目申報工作的業務指導,改進專項資金申報評審工作流程,加快推進目錄基礎體系建設和區域性檔案保護中心建設,與財政部門共同做好項目監督管理工作,為項目驗收工作和下一年度項目申報工作奠定扎實基礎

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